關于印發《西安經濟技術開發區“提升精細水平·展示古都風采”城市精細化管理工作實施方案》的通知

各局(部、室)、直屬事業單位,各垂直管理機構,各直屬國有公司:

現將《西安經濟技術開發區“提升精細水平·展示古都風采”城市精細化管理工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

西安經濟技術開發區管委會

2021年5月28日

西安經濟技術開發區“提升精細水平·展示古都風采”城市精細化管理工作實施方案

為鞏固來之不易的迎十四運城市建設工作成果,確保城市整潔、有序、安全、高效運行,按照市委、市政府工作部署,結合我區城市管理工作實際,自2021年5月18日起,在我區開展“提升精細水平·展示古都風采”為主題的城市精細化管理專題實踐活動,現制定實施方案如下:

一、工作目標

按照習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”和“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”的指示要求,以及“全區聯動、分工協調、社會參與”和“持續整治、嚴格執法、督考結合”的原則,在全區開展“提升精細水平·展示古都風采”為主題的城市精細化管理專題實踐活動,有效解決城市管理工作的難點、痛點問題,進一步提升城市精細化管理水平,健全完善長效管理機制,打造更加宜居美好的城市人居環境,展現新時代西安古都風采和國家中心城市建設成果,為“十四運”順利召開營造良好的城市環境氛圍。

二、工作步驟

第一階段:動員部署、制定方案(2021年5月18日至5月 25日)。制定印發《西安經濟技術開發區“提升精細水平·展示古都風采”城市精細化管理實施方案》(以下簡稱《實施方案》),各部門(單位)按照我區“服務十四運,奉獻我的城”主題實踐活動動員大會會議精神,進一步安排部署,制定本部門《工作方案》,并于5月25日前由統一報十四運指揮部辦公室備查。

第二階段:組織實施、全面推進(2021年5月26日至8月 15日)。各部門(單位)落實主體責任,聚焦工作任務,深入一線,全面摸排本區域(行業)問題,細化分解任務,明確責任人和完成時限,形成臺賬,對照標準要求,制定具體措施,逐一落實。

第三階段:鞏固提升、常態管理(2021年8月16日后)。各部門(單位)組織開展 “回頭看”,及時補短板、強弱項,保持常態管理,鞏固工作成果。十四運指揮部辦公室將適時組織檢查驗收和考核評比。

三、工作任務

(一)增強城市道路及市政設施保潔作業實效。重點解決城市道路、橋梁、隧道和各類護欄日常保潔不精不細等問題。按照《城市道路管理條例》和《西安市城市道路清掃保潔技術規范》等相關規定,推行城市道路“白天濕掃、夜間沖洗”作業模式,在全區范圍內采用“五位一體”(機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水)保潔作業模式,加大城市道路和兩側人行道灰土、零星垃圾的整治巡查頻次;建立隔離欄、護欄、隔音板、防眩板等道路設施定期擦洗維護制度,落實重污染天氣和降雨后,一天內清洗到位;每月定期組織開展城市道路大沖洗和城市家具大擦洗活動,做到城市道路無灰帶、無污物、路面見本色,城市家具干凈無浮塵的要求,并同步做好城市道路沿線建筑物外立面的清潔工作。

牽頭部門:城管局

責任單位:經發集團、農業總公司

(二)強化綠化養護管理。重點解決綠化養護不及時、質量不高等問題。按照《園林綠化養護標準》和《西安市城市綠化條例》等相關規定,以園林綠化標準化管理為抓手,細化技術操作規程,鞏固綠化建設成果,提高園林綠化管護水平;及時沖洗整修綠化帶、綠籬、花壇、樹池(坑),及時補栽缺株斷壟綠植,及時清理枯枝敗葉和垃圾,定期對城市園林綠化樹木修剪整形,加快實施城市街景氛圍營造(花卉布置)工作,持續提升已建成綠化項目功能、品質,著力打造宜居美麗的城市綠化環境。

牽頭部門:城管局、住建局

責任單位:經發集團、城建集團、農業總公司

(三)優化城市景觀照明。重點解決城市景觀照明設置不科學、景觀照明功能不完備等問題。按照《西安市城市夜景照明管理辦法》和《西安市城市夜景照明設計專項規劃》等相關規定,加強對城市景觀照明亮化設施的維護和運行管理,持續推進LED 路燈改造,擴大多功能燈桿應用,提升夜間光環境舒適度,完善城市景觀照明體系;融合西安歷史文化、地域環境、建筑風格等 “基因”,踐行“節能、綠色、環?!卑l展理念,持續維護提升樓體亮化,打造功能完備、重點突出的城市夜間景觀效果,彰顯古城西安的城市特色。

牽頭部門:城管局、住建局

責任單位:經發集團、城建集團、農業總公司

(四)加強“城市家具”維護。重點解決城市家具設置不規范、維護不及時等問題。按照《環境衛生設施設置標準》和《西安市城市家具設計設置導則》等相關規定,嚴格執行城市容貌綜合治理相關標準,定期擦洗維護廣告牌匾、城市雕塑、交通標識、應急標識、公交站牌、便民座椅、防汛擋板、電纜箱(光交箱)、路名牌、路燈桿等公共設施,拆除廢棄、毀損和違規設置的公共設施,粉刷、維修破舊公共設施;定期清潔維護保潔員工具箱、環衛工人休息室等環衛設施設備、公共健身及休閑娛樂設施,保持設施及其周邊環境清潔衛生。

牽頭部門:城管局、住建局、發改局、社會事務局、公安經開分局、交警經開大隊

責任單位:經發集團、城建集團、農業總公司

(五)規范市容環境秩序。重點解決出店占道經營、沿街門店亂貼亂掛亂放、街頭散發野廣告等問題。按照《城市市容和環境衛生管理條例》等相關規定,從嚴治理出店占道經營行為,清理違法出店占道經營現象,規范設置管理臨時占道早市、夜市和放心早餐售賣點,加強城中村、農貿市場、廢品收購站、洗(修)車店、餐飲店等場所和快遞物品隨意占道擺放等行為的日常監管,落實市容環境責任制;加強對車站、繁華街區、旅游風景區、酒店等場所周邊區域巡查,及時做好乞討人員的勸離、引導等工作;嚴格落實“門前三包”,建立每日檢查制度,責成沿街商戶定期清理門前環境衛生,做到櫥窗無亂貼、門店外干凈整潔;加強行業管理,嚴禁違規制發宣傳品,從嚴查處散發、張貼、涂寫“野廣告”行為,營造整潔有序的城市環境秩序。

牽頭部門:城管局

責任部門:發改局、統籌辦、市場監管經開分局

(六)加強戶外廣告牌匾管理。重點解決戶外廣告牌匾設置不規范等問題。按照《西安市戶外廣告設置導則》等相關規定,進一步排查整治存在安全隱患、未經許可設置、不符合設置要求等問題,及時拆除過期、廢棄的戶外廣告和牌匾標識,確保規劃統一、合理布局、安全規范、文明美觀的效果。

責任部門:城管局、行政審批局

(七)規范車輛停放秩序。重點解決車輛亂停亂放、占用道路、占壓盲道等問題。按照《西安市停車場管理辦法》和《西安市鼓勵規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》等相關規定,規范車輛停放秩序,各類停車場嚴格落實標識統一、標志明顯、停放有序、方向一致的要求,鼓勵企事業單位開放內部停車場;采取“約談共享單車運營企業、開展專項整治、查扣違規停放車輛” 等方式,以及“規范施劃非機動車停車線、簽訂目標責任書、建立信用紅黑榜、加強日常巡查監管”等措施,探索應用現代科技,盡快啟動掛牌管理試點,進一步提升科學管理水平。同時,要加強對派送外賣快遞、非法載客電動車等非機動車輛交通違法行為的管理力度。

責任部門:城管局、交警經開大隊

(八)強化占道施工圍擋管理。重點解決占道圍擋未按標準設置、私挖亂占等問題。按照《西安市市政工程設施管理條例》和《西安市挖掘占用城市道路管理辦法》等相關規定,強化占道施工圍擋審批許可和規范管理,摸排全市占道圍擋現狀,對照管理標準,嚴格控制總量;嚴控迎十四運已提升路段挖掘占用審批,道路修補維護等項目一律夜間施工,挖占道路圍擋拆除后及時恢復路面,清理地面遺留物;對地鐵、PPP等在建項目縮減圍擋范圍,減少占道面積,完善交通組織方案,杜絕圍而不建、圍而緩建、圍大建小,開展占道圍擋專項整治,采取“審批+監管+執法” 的方式,從嚴從重查處私挖亂占行為;全區占道施工圍擋按要求設置迎十四運相關宣傳內容;鞏固迎十四運整治提升成果,落實常態長效管理工作,確保全區占道圍擋規范整潔有序,最大限度減少圍擋占道對市民出行和交通的影響。同時,要提升工地揚塵管控水平,嚴格落實“六個100%”和“七個到位”管理要求。

責任部門:城管局、住建局、行政審批局、北客站樞紐工程指揮部、交警經開大隊

(九)提升公廁管理服務水準。重點解決公廁清掃不及時、設施不完備等問題。按照《城市公廁管理辦法》和《公共廁所管理與服務規范》等相關規定,進一步加強公廁精細化管理,在功能上持續補充完善;從細微之處著手,要求管理人員舉止得體,禮貌待人,在服務上強化提升;堅持公廁每日消殺,防治病媒生物滋生、繁殖和擴散;加大公廁保潔頻次,加強公廁通風及除臭設施使用,做到廁內干凈、無異味;統一公廁標志標識和引導指示,符合相關標準要求;確保公廁主體建筑、內部設施、無障礙設施、公益文化設施等各類硬件無破損、不缺失,各項功能符合使用要求。

牽頭部門:城管局、住建局

責任單位:經發集團、農業總公司

(十)扎實做好城市防汛工作。重點解決“汛期城市內澇應急處置不及時,防汛物資及應急搶險設備不到位”等問題。按照《西安市2021年防汛抗旱工作要點》和《西安市2021年城市防洪排澇應急預案》等相關要求,層層壓實城市防汛責任,扎實開展城市防汛隱患排查,落實防汛物資儲備,備足應急搶險設備,抓好防汛搶險救援隊伍建設,加強防汛演練,根據降雨預警及時啟動應急響應,科學高效處置險情,確保大雨不積水、暴雨不看 “?!保ǚe水時間不超過1小時)、大暴雨不成災(積水時間不超過3小時)。

牽頭部門:應急管理局

責任部門(單位):城管局、住建局、公安經開分局、經發集團、城建集團、農業總公司

(十一)提高生活垃圾分類管理水平。重點解決城市生活垃圾分類、收運處置措施落實不力等問題。按照《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》和《西安市生活垃圾分類管理條例》等相關規定,持續推進垃圾分類,提高垃圾的資源化利用率,規范垃圾壓縮站管理、生活垃圾收運秩序、車輛收集和轉運作業,科學調度收運車輛和人員,更新垃圾分類清運作業車輛和果皮箱、垃圾桶等設施;加大垃圾分類宣傳、培訓、考核力度,有序推進示范創建;建立生活垃圾清運車輛信息監管體系,加強清運車輛的定期檢查、定期檢測、信息采集等環節的有效監控,進一步提升收運處理各環節的短板。

牽頭部門:城管局

責任部門:生活垃圾分類領導小組各成員單位

(十二)規范建筑垃圾處置管理行為。重點解決建筑垃圾處置管理不到位和渣土車管理不嚴等問題。按照《西安市建筑垃圾管理條例》等相關規定,加強建筑垃圾排放、運輸、消納和資源化利用等處置環節管理,嚴格管理清運車輛,規范清運秩序,加強監管和責任追究力度,對渣土車輛超速行駛、闖紅燈、亂傾倒、不按規定路線行駛等行為,發現一起處理一起,追究違法違規行為高發區域的監管單位、個人的責任,著力打造“源頭管理規范、清運秩序正規、消納處置安全”的建筑垃圾處置秩序。

責任部門:城管局、住建局、交警經開大隊

(十三)推進違法建設治理工作。重點解決違法建設排查不到位、處置不徹底等問題。按照《西安市城鄉規劃條例》和《西安市彩鋼房(棚)屋面色彩整治導則》等相關規定,繼續保持高壓態勢,有效推動違法建設治理工作深入開展,進一步排查和清除道路沿線及交叉口可視范圍內違法建筑、違章棚亭、臨時搭建屋頂,杜絕新增違法建設,鞏固違法建設治理和“紅藍屋頂”整治工作成效,建立長效管理機制,實現違法建設“零增長”。

牽頭部門:十四運指揮部辦公室、統籌辦、資源規劃局、城管局

責任部門:住建局、社會事務局、教育局、發改局、文化衛生局、自貿辦

(十四)提升社區小區管理水平。重點解決社區小區環境衛生臟、亂、差等問題。按照《西安市物業管理條例》《西安市住宅小區物業服務標準》等相關規定,堅持服務至上,寓服務于管理之中,加強城市社區、居民小區管理,鞏固提升老舊小區改造、背街小巷改造成果,清理衛生死角,杜絕亂堆亂放、亂搭亂建現象,提升社區、小區環境容貌,為市民提供整潔、文明、舒適的居住環境。

牽頭部門:住建局、社會事務局

責任部門:資源規劃局、城管局

(十五)提升機場、鐵路、高速公路沿線環境整治水平。重點解決協調難度大、整治范圍廣等難題。按照《鐵路沿線及機場周邊環境整治提升工作實施方案》(市政辦函〔2021〕46號)相關要求,把握“清理、整治、規范、綠化、全覆蓋”等工作重點,按照屬地化管理原則,對我區機場、鐵路沿線及高速公路周邊環境整治提升工作負總責,全面提升環境綜合整治水平,積極營造“安全、干凈、整潔、靚麗、優美”的路域環境。

牽頭部門:城管局

責任部門:住建局、土地儲備中心、北客站樞紐工程指揮部、農業總公司

(十六)鞏固重點線路環境整治成效。重點解決“受土地征遷、軍用光纜、主體施工等影響,未按期完成整治任務”等問題。按照《市級領導和相關部門包抓“17+25”重點線路環境治理提升有關工作的安排》相關要求,繼續落實牽頭包抓責任制,持續鞏固“17+25”重點線路、馬拉松線路、火炬傳遞線路和體育場館、車站、景區等城市重要節點周邊環境整治提升工作成果,查漏補缺,聚焦問題短板,持續發力,不斷提升城市風貌。

牽頭部門(單位):住建局、城管局、高鐵新城北客站廣場管理辦公室

責任單位:經發集團、城建集團、農業總公司

四、工作要求

(一)提高認識,認真履職。各部門(單位)要切實增強工作責任感,采取有效措施,狠抓任務落實,通過全方位整治和鞏固提升,建立制度化、規范化、科學化的城市管理長效機制,集中解決一批當前我市城市管理中存在的突出問題,從根源上解決影響城市形象的頑疾,不斷提高城市精細化管理工作水平。

(二)對照任務,制定方案。各部門(單位)要嚴格按照相關規定,以及“不過度、不燒錢、不擾民”的工作要求,對照《實施方案》中明確的工作任務,突出重點路線、重點片區的可視范圍,制定操作性強、符合實際的《工作方案》。要簡化程序,量化標準,明確目標,不斷總結完善,采取務實管用的工作措施,形成城市精細化管理長效工作機制。

(三)夯實責任,加強協作。按照“誰審批、誰負責,誰管人、誰管事”原則,明確各自工作責任,加強城市管理綜合執法力度;各責任部門單位要積極主動與牽頭部門對接,加強配合,切實做到既分工明確、不留死角,又齊抓共管、密切協作;要充分發揮街道、社區等基層單位貼近群眾、熟悉基層的優勢,充分調動社會各界和群眾參與管理的積極性,確保工作取得實效。

(四)強化督導,嚴格考核。十四運指揮部辦公室要切實發揮牽頭抓總作用,強化日常檢查督導,采取“周調度、周通報、月考核” 和暗訪檢查、播放專題片等方式,持續加壓發力,反復抓、抓反復,確保責任到位、任務落實;對工作落實不力、工作任務完成滯后的單位,進行通報批評,情節嚴重的提請紀檢監察部門依紀依規問責。

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